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制度优势创造了我国脱贫攻坚的独特经验

人气:1416 | 发布时间:2019-12-03 10:35:12

资料来源:东方集成电路

与贫困的斗争伴随着人类社会的发展历史。作为一个长期困扰人类社会发展的明显贫困问题,温饱问题在中国的转型中逐渐得到解决。新世纪以来,中国经济持续稳定增长,已成为世界第二大经济体,国家对农村发展和贫困治理的支持达到前所未有的水平。

中国土地制度的宪法秩序保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权。在税制方面,取消了农业税和农业费,加强了解决“三农”问题的力度。继续完善农村合作医疗和养老保障体系,为农民的生存和发展构筑一系列安全防线和安全阀。就外部市场机遇而言,中国独立、完整、完整的产业体系也对劳动力提出了更加多样化的需求。农民可以在全国劳动力市场自由选择工作,为农村劳动力转移和增加收入提供机会和空间。在中国独特的城乡二元结构下,农民在城乡之间的双向流动和通过代际传递进入城市的过程,形成了中国特色的城市化道路,避免了发展中国家现代化进程中常见的“贫民窟”和社会动荡等问题。今天的中国正在全面建设小康社会的道路上大步前进。中国反贫困的成就给世界反贫困的历史留下了深刻的印象。

中国在扶贫方面取得了显著成就。在当前发展不平衡和不充分的背景下,中国共产党为了实现全面建设小康社会的庄严承诺,把反贫困斗争提到了国家战略的高度。它具有前所未有的重要性,在世界反贫困史上是罕见的。在过去几十年的快速发展过程中,生产力的迅速提高和物质生活的极大丰富悄悄地改变了中国贫困的性质。以温饱为重点的贫困时代已经过去,以发展为重点的反贫困行动已经成为新时期社会治理的主要议程。

中国的扶贫工作伴随着国家的现代化进程。新时期,随着扶贫任务的转变和国家治理能力的提高,中央政府在吸取以往扶贫经验教训的基础上,对扶贫政策进行了深入整合。以精准扶贫为代表的新时期反贫困战略更加注重精准扶贫。其核心目的是“找到贫困的根源,对症下药,对症下药”

在扶贫对策方面,本轮扶贫将教育、医疗保险和救助、最低生活保障纳入扶贫战略,形成了包括社会救助在内的大型扶贫体系,进一步弥合了社会救助和扶贫开发两个相对独立的政策体系之间的差距,从更深层次提高了扶贫绩效。从这个意义上说,精确扶贫不仅是一项全面的反贫困政策,也是解决转型期中国社会矛盾的重要社会政策。除此之外,中国的扶贫在长期的探索和实践中形成了许多其他非常独特的道路和经验:

首先,国家通过分解扶贫任务并签署责任表,确保每项任务都有明确的责任主体。国务院扶贫办公室作为协调精准扶贫工作的重要部门,在中央政府的领导下,从国家层面推动精准扶贫政策总体规划的制定和实施。为了确保精确扶贫政策的顺利实施,中央政府通过政治动员和其他手段,例如通过东西方扶贫合作,加强地方政府的治理能力,以便发达地区和欠发达地区能够组成对口援助单位。对于贫困地区,他们不仅可以集中更多的人力资源和政策资源,而且在一定程度上享有优先解决问题的权利。所有这些都确保在政策执行过程中发现的问题能够得到及时回应,同时促进灵活调整政策,以适应复杂的基层做法。通过政治制度的充分动员,使先进的贫困管理理念在贫困地区落到实处这一看似不可能的任务成为可能,这充分证明了中国政治制度在集中力量解决重大问题方面的优越性。

第二,国家通过政治动员和政策结合,迅速加强基层治理能力,为扶贫政策的准确实施奠定基础。国家通过广泛动员,加大对欠发达地区的资源投入。通过完善农村工作制度,动员农村干部下沉到基层担任第一书记,农村干部参与一线扶贫工作,可以弥补基层人力不足,增强地方治理能力。通过广泛的社会动员,企业、社会组织等发挥自身优势,参与农村反贫困运动。政策、资源和人力的全面保障是精确实施扶贫政策的关键基础。

值得一提的是,精确的扶贫工作是一个复杂而系统的扶贫项目,涉及大量的政策解释、各种项目系统的运作和复杂的政府部门的协调,过去仅靠地方治理力量难以完成。这些基层扶贫干部承担着政策转换器的职能,将国家政策转化为群众能够理解和执行的具体方法,同时也承担着及时反映群众需求的传播媒介的作用。他们不仅在重建基层治理秩序中发挥了突出作用,而且为国家反贫困事业做出了突出贡献。

第三,硬投资和软建设要均衡发展,多层面解决深度贫困问题。深度减贫作为国家减贫战略的重中之重,关系到全面建设小康社会历史使命的圆满完成。深度贫困管理作为一种全面、系统、长期的贫困管理,需要硬投资和软建设的均衡发展。

一方面,从硬投资的角度,国家出台了一系列措施,协调贫困地区的资源和人力投资。通过东西方合作、中央扶贫、社会扶贫等多种扶贫方式的共同努力,中国在人居环境、基础设施、工业发展、文化教育、医疗卫生等方面取得了良好的成效。扶贫成果也得到了国内外社会的认可。

另一方面,从软建设的角度来看,要彻底根除贫困根源,归根到底,还是离不开农民主观能动性的充分发挥。内部原因是解决问题的根本。只有充分激发农民的内在动力,才能真正实现造血扶贫。解决硬投资问题后,软建设是深度扶贫的关键。软建设很难取得立竿见影的效果,需要长时间的努力。软建设不仅要关注人,还要关注文化。即如何充分发挥贫困地区农民的主体性,从“我想摆脱贫困”转变为“我想摆脱贫困”;大力发展文化教育,解决精神贫困,阻断贫困的代际传递;改变习俗和习惯,改变制约社会发展的旧习俗和坏习惯;引导农民在文化比较和反思中重新审视过去的生活方式和未来的发展愿景。

转型时期,中国的反贫困实践还肩负着探索欠发达地区的综合治理和发展道路等诸多关键任务。制度优势使国家在转型时期有很强的能力处理复杂的社会冲突,形成了中国独特的反贫困经验。中国国家治理现代化的进程不仅是解决转型发展相关社会矛盾的过程,也是不断调整国家治理体制和治理结构以适应新阶段发展形势和任务的过程。从这个意义上说,在深化改革的过程中,国家治理现代化和反贫困道路都需要不断探索。

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